ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ О ПОРЯДКЕ ПОЛУЧЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГЕОПРОСТРАНСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ 28 мая 2007 г. N 326
.
- статья с комментариями с сайта
Дата: 01.06.2007 17:51
Сообщение для печати
.
Постановление от 28 мая 2007 г. N 326 О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации
.
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о получении, использовании и предоставлении геопространственной информации.
Министерству обороны Российской федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службе по техническому и экспортному контролю и Федеральному космическому агентству обеспечить в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности контроль за получением, использованием и предоставлением геопространственной информации, свободное распространение которой может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Федеральным органам исполнительной власти обеспечить согласно их компетенции представление организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере их ведения, имеющими режимные и другие объекты, условия функционирования которых требуют в соответствии с законодательством Российской Федерации защиты геопространственной информации в районах их размещения, в том числе от иностранных технических разведок, либо в целях обеспечения безопасного функционирования которых требуется ограничить доступ к геопространственной информации, в 2-месячный срок в Министерство обороны Российской Федерации сведений об этих объектах, а также о районах их размещения, на которые распространяется ограничение в части геопространственной информации.
Министерству обороны Российской Федерации совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю в III квартале 2007 г. представить в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации о перечне районов, в отношении которых вводится ограничение на получение и использование геопространственной информации.
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Фрадков
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 мая 2007 г. N 326
.
ПОЛОЖЕНИЕ
о получении, использовании и предоставлении геопространственной информации
I. Общие положения
Настоящее Положение устанавливает порядок получения, использования и предоставления геопространственной информации со средств дистанционного зондирования Земли из космоса высокого линейного разрешения на местности (точнее 2 метров), а также порядок получения разрешения на проведение в районах Российской Федерации, в отношении которых вводится ограничение на получение и использование геопространственной информации, геодезических и картографических работ.
Получение, использование и предоставление вне указанных районов геопространственной информации, не включенной в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, и перечни сведений, подлежащих засекречиванию, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Используемые в настоящем Положении понятия означают следующее:
"аппаратура спутниковой навигации" - навигационная аппаратура потребителей и средства функциональных дополнений глобальных навигационных спутниковых систем;
"геопространственная информация" - совокупность данных о местности и объектах, расположенных на поверхности Земли, в подповерхностном слое Земли, приповерхностном слое атмосферы Земли и околоземном пространстве, необходимых для использования в различных областях деятельности;
"данные дистанционного зондирования Земли из космоса" - первичные данные, полученные непосредственно с помощью аппаратуры, установленной на борту космического объекта, и передаваемые или доставляемые на Землю из космоса с использованием электромагнитных сигналов, фотопленки, магнитной ленты или какими-либо другими способами, а также материалы, полученные в результате обработки первичных данных, осуществляемой в целях обеспечения возможности их использования. Данные дистанционного зондирования Земли из космоса входят в состав геопространственной информации;
"дистанционное зондирование Земли из космоса" - процесс получения информации о поверхности Земли путем наблюдения и измерения из космоса собственного и отраженного излучения элементов суши, океана и атмосферы в различных диапазонах электромагнитных волн в целях определения местонахождения, описания характера и временной изменчивости естественных природных параметров и явлений, природных ресурсов, окружающей среды, а также антропогенных факторов и образований;
"иностранные пользователи" - иностранные организации, использующие данные дистанционного зондирования Земли из космоса в своих интересах;
"космические съемки" - съемки, осуществляемые средствами дистанционного зондирования Земли из космоса;
"оператор средств дистанционного зондирования Земли из космоса" - организация, осуществляющая планирование космических съемок, прием, обработку, хранение и предоставление данных дистанционного зондирования Земли из космоса;
"районы ограничения" - районы, в пределах которых осуществляется деятельность войск (сил) и (или) расположены режимные и другие объекты, условия функционирования которых требуют в соответствии с законодательством Российской Федерации защиты геопространственной информации в районах их размещения, в том числе от иностранных технических разведок, либо в целях обеспечения безопасного функционирования которых требуется ограничить доступ к геопространственной информации;
"российские пользователи" - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации, использующие данные дистанционного зондирования Земли из космоса в своих интересах;
"собственник средств дистанционного зондирования Земли из космоса" - федеральные органы исполнительной власти, а также физические или юридические лица, обладающие правом собственности на средства дистанционного зондирования Земли из космоса, зарегистрированные в установленном порядке.
II. Порядок формирования перечня районов, в отношении которых вводится ограничение на получение и использование геопространственной информации
Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают направление в Министерство обороны Российской Федерации предложений организаций, осуществляющих деятельность в сфере их ведения, имеющих режимные и другие объекты, условия функционирования которых требуют защиты информации, в том числе от иностранных технических разведок (далее - режимные объекты), по формированию перечня районов, в отношении которых вводится ограничение на получение и использование геопространственной информации (далее - перечень районов ограничения).
Министерство обороны Российской Федерации совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю формирует перечень районов ограничения. Форма представления информации в отношении районов ограничения устанавливается Министерством обороны Российской Федерации.
Перечень районов ограничения ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации.
Министерство обороны Российской Федерации направляет выписки из перечня районов ограничения в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации, осуществляющие работу с геопространственной информацией и имеющие режимные объекты, в части, их касающейся, для принятия мер по недопущению несанкционированных работ с геопространственной информацией.
Федеральные органы исполнительной власти ежегодно, до 1 декабря, направляют в Министерство обороны Российской Федерации предложения по уточнению перечня районов ограничения.
III. Порядок получения разрешения на проведение геодезических и картографических работ в районах ограничения
Для получения разрешения на проведение геодезических и картографических работ в районах ограничения организация, выполняющая указанные работы, представляет в Министерство обороны Российской Федерации заявку, к которой прилагаются лицензия на проведение геодезических и картографических работ и лицензия на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В заявке указываются:
а) вид геодезических и картографических работ;
б) необходимость использования аппаратуры спутниковой навигации и других навигационных систем;
в) сведения об организации, проводящей геодезические и картографические работы, и о заказчике работ (полное наименование организации, государственная принадлежность, юридический адрес, банковские реквизиты).
Министерство обороны Российской Федерации совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, а также с заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в течение месяца с даты получения заявки рассматривает ее, определяет возможность проведения указанных в заявке геодезических и картографических работ и уведомляет о своем решении заявителя в письменном виде.
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет выдачу разрешений на проведение геодезических и картографических работ в районах ограничения и контролирует соблюдение условий ограничения.
Организация, выполняющая геодезические и картографические работы в районах ограничения, извещает Министерство обороны Российской Федерации о выполненных работах в месячный срок с даты окончания указанных работ.
IV. Получение, использование и предоставление данных дистанционного зондирования Земли из космоса
Планирование космических съемок и предоставление данных дистанционного зондирования Земли из космоса организуются Федеральным космическим агентством и осуществляются оператором средств дистанционного зондирования Земли из космоса с участием Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам использования космических средств и космического пространства и настоящим Положением.
Охрана авторских прав на данные дистанционного зондирования Земли из космоса осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральное космическое агентство и собственники средств дистанционного зондирования Земли из космоса ежегодно, до 1 декабря, представляют в Министерство обороны Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации и Федеральную службу по техническому и экспортному контролю сведения об операторах средств дистанционного зондирования Земли из космоса.
Заявки на проведение в очередном году космических съемок представляются ежегодно, до 1 ноября, федеральными органами исполнительной власти в Федеральное космическое агентство, а остальными российскими и иностранными пользователями - оператору средств дистанционного зондирования Земли из космоса.
В заявках указываются координаты районов космических съемок, сроки их проведения, параметры наблюдения, цели получения данных дистанционного зондирования Земли из космоса, а также сведения о подавшем заявку пользователе (полное наименование пользователя, государственная принадлежность, юридический адрес, банковские реквизиты). В случае необходимости получения российскими пользователями информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, заявитель представляет заверенную копию лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Заявки иностранных пользователей должны содержать обязательства использовать полученные данные в мирных целях, не наносящих ущерба безопасности Российской Федерации.
Федеральное космическое агентство и оператор средств дистанционного зондирования Земли из космоса ежегодно, до 1 декабря, представляют в Министерство обороны Российской Федерации для согласования проекты планов космических съемок.
Министерство обороны Российской Федерации ежегодно, до 25 декабря, рассматривает проекты планов космических съемок на предмет соотнесения сроков съемки территории Российской Федерации со сроками проведения мероприятий, осуществляемых в интересах обороны и безопасности Российской Федерации, и установления ограничения на получение и использование данных дистанционного зондирования Земли из космоса.
Федеральное космическое агентство и операторы средств дистанционного зондирования Земли из космоса утверждают согласованные в установленном порядке с Министерством обороны Российской Федерации планы космических съемок и направляют выписки из них заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и иным пользователям.
В случае невозможности исполнения заявки на проведение космических съемок Федеральное космическое агентство направляет соответствующее извещение в подавший ее федеральный орган исполнительной власти, а оператор средств дистанционного зондирования Земли из космоса - российским и иностранным пользователям с указанием причин отказа.
Планы космических съемок уточняются ежеквартально, а при необходимости - не позднее чем за неделю до начала проведения космических съемок. Предложения Федерального космического агентства и оператора средств дистанционного зондирования Земли из космоса по уточнению указанных планов рассматриваются Министерством обороны Российской Федерации в течение месяца с даты их поступления, предложения, касающиеся проведения космических съемок для решения неотложных вопросов, - в течение 3 рабочих дней.
Деятельность, связанная с приемом, обработкой и предоставлением данных дистанционного зондирования Земли из космоса, осуществляется с учетом установленных ограничений, определенных Министерством обороны Российской Федерации при согласовании и уточнении планов космических съемок.
Получение данных дистанционного зондирования Земли из космоса в отношении территорий иностранных государств может осуществляться через оператора средств дистанционного зондирования Земли из космоса и непосредственно через принадлежащие иностранным пользователям наземные станции приема этих данных.
Оператор средств дистанционного зондирования Земли из космоса после проведения предварительной оценки соответствия полученных данных дистанционного зондирования Земли из космоса плану космических съемок заключает с российскими и иностранными пользователями договоры о предоставлении этих данных.
Контроль за использованием российскими и иностранными пользователями данных дистанционного зондирования Земли из космоса осуществляется Федеральным космическим агентством с участием собственников и операторов средств дистанционного зондирования Земли из космоса.
Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное космическое агентство или собственник средства дистанционного зондирования Земли из космоса для проведения экспертизы может запросить у оператора средств дистанционного зондирования Земли из космоса данные дистанционного зондирования Земли из космоса, которые представляются в течение месяца с даты получения запроса.
Для проведения экспертизы геопространственной информации при необходимости привлекаются представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и других собственников объектов, находящихся в районе космической съемки.
Оператор средств дистанционного зондирования Земли из космоса ведет учет данных дистанционного зондирования Земли из космоса, результатов их экспертизы, договоров, заключенных с российскими и иностранными пользователями, переданных им данных, установленных ограничений в отношении переданных данных и результатов контроля за использованием российскими и иностранными пользователями указанных данных.
Оператор средств дистанционного зондирования Земли из космоса представляет ежегодно в Министерство обороны Российской Федерации по согласованной форме информацию о полученных данных дистанционного зондирования Земли из космоса по районам ограничения, их характеристики, степень секретности, сведения о месте хранения и мерах защиты информации с ограниченным доступом, а также перечень переданных российским и иностранным пользователям данных дистанционного зондирования Земли из космоса.
____________
Москва,
1 июня 2007 г.,
N 0810
Републикация с
.
В.Н. Шаламов (Роскартография) выступил на XIV Всероссийском ГИС-Форуме
с разъяснением положений Постановления Правительства РФ № 326 “О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации”
Вчера, 5 июня 2007 г., в рамках XIV Всероссийского форума “Рынок геоинформатики России. Современное состояние и перспективы развития” в рамках семинара “Повышение эффективности использования сетей постоянно действующих станций передачи дифференциальных поправок” выступил заместитель главного государственного инспектора РФ по геодезическому надзору Роскартографии Валерий Николаевич Шаламов, который рассказал об изменении режимных вопросов использования геодезической спутниковой аппаратуры и данных дистанционного зондирования Земли.
После проведения НИР “Защита” Министерством обороны РФ теперь режимные ограничения касаются не всей территории России, а только оборонные и объекты, имеющие важное народнохозяйственное значение. Решение о пообъектной защите готовилось более 1,5 лет и буквально 28 мая 2007 г. было принято Постановление Правительства РФ № 326 “О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации”.
Главное, чего удалось достичь принятием этого Постановления:
Сняты ограничения на определение координат географических объектов.
Понижена точность определения координат геодезических пунктов с 30 до 10 м
Теперь местные системы координат можно использовать на территорию субъекта Федерации, а не на административный район, как было ранее.
Сняты ограничения на использование материалов дистанционного зондирования Земли: все ограничения на использование космических снимков зарубежного производства (правда, требуются уточнения относительно использования радиолокационных снимков в части цифровой модели рельефа) и ограничения на использование аэрофотоснимков (с оговоркой кроме военных, режимных и других объектов, требующих специальных мер защиты. Поэтому до утверждения Перечня объектов, требующих специальных мер защиты, действует ограничение — до 2 м). Планируется, что Перечень будет утвержден в ближайшие два месяца.
Сняты ограничения на работу с приемниками спутникового позиционирования. Понятно, что не рядом с военным или режимным объектом. Кроме того, при определении координат пункта государственной геодезической сети не следует сохранять записи координат пункта в геоцентрической системе координат с точностью лучше 10 м и его название в компьютере или журнале измерений. Выступление В.Н. Шаламова вызвало большой интерес участников семинара.
Н.В. Колесникова (ГИС-Ассоциация)
Републикация с
.
География и закон: новые принципы
Выступивший на проходящем в Москве заместитель главного государственного инспектора РФ по геодезическому надзору Роскартографии Валерий Шаламов рассказал об изменении режима использования геодезической спутниковой аппаратуры и данных дистанционного зондирования Земли.
Меру допустимого в отношении геоданных определяет теперь постановление Правительства РФ #326 от 28 мая 2007 года “О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации”.
Действие режима ограничения доступа граждан к данным дистанционного зондирования прекращается – отныне всем и каждому доступны космические снимки сколь угодно высокого разрешения, сделанные аппаратами зарубежного производства. Каких бы то ни было ограничений на число спектральных каналов, радиометрическое разрешение снимков или на снимки в не оптическом диапазоне электромагнитного излучения не предусматривается. Все это касается лишь вновь закупаемых снимков.
В стране принцип тотального загрубления точности заменяется принципом “объектовой защиты”, при котором ограничивается сбор и использование геоданных лишь для строго определенных объектов и территорий.
Правда, пока этот принцип носит декларативный характер – список режимных объектов еще не составлен, хотя работа над его составлением уже началась. На вопрос корреспондента портала о том, какая (хотя бы приблизительно) доля территории страны может попасть под эти ограничения, ответа получено не было. Возможно, работа над этим ключевым документом займет еще несколько месяцев.
Разрешено свободное пользование спутниковыми геодезическими приемниками в независимости от типа используемой системы и их аппаратной точности. Разрешено определение с их помощью местоположения (координат в любой географической системе) объектов с любой точностью. Из этого положения имеются исключения.
Запрещено определение координат геодезических пунктов с точностью лучше 10 м. В данной Валерием Шаламовым трактовке это означает, что запрещено свободное создание геоданных, на которых присутствуют и координаты таких пунктов, и их цифро-буквенное обозначение одновременно.
Сохраняются все прежние ограничения на точность данных о рельефе местности. Это требование, как нетрудно заметить, противоречит принципу открытого использования геодезической и навигационной аппаратуры – любой GPS-приемник неизбежно (при наличии достаточного количества спутников) фиксирует не только плановую, но и высотную компоненту координаты. С помощью даже самых простых “бытовых” кодовых GPS-приемников возможно определение высотного профиля со значительно более высокой точностью.
Сохранение ограничения на доступ к информации о рельефе местности противоречит также принципу открытости космоснимков – спутниковые радарные изображения, доступ к которым становится открытым, принципиально не могут не содержать информацию о рельефе со сверхточной – вплоть до сантиметровой – точностью.
Сохраняются ограничения на доступ к топографическим картам со стандартной номенклатурой объектных слоев, а также “площадные” ограничения на картографическую информацию.
Корреспондент портала поинтересовался у Валерия Шаламова, как он относится к прецедентному событию – началу продаж снимков высокого разрешения всем гражданам России, о котором объявила накануне ГИС-Форума российская компания.
“Мне это тоже приятно, - сказал Валерий Шаламов. – Мы сами находились в двойственном положении и в недоумении – с одной стороны, закрывать доступ к данным должен тот, кто их издает. Но издает их зарубежная компания. Меня такое требование всегда тоже изумляло. Но, с другой стороны, наш прежний перечень требовал этого.
Полностью с интервью, которое дал Валерий Шаламов нашему изданию, читатели смогут ознакомиться позднее.
Сохраняющиеся в новом документе противоречивые требования к геоданным подчеркивают глубину и значимость происходящих на наших глазах перемен – приведение геопространственной информации в соответствие требованиям сегодняшнего дня только начинается. Высокая точность спутниковых приемников и их массовое распространение неизбежно поставят вопрос о массовом создании актуальных геоданных с соответствующей точностью (сейчас она примерно соответствует географическому масштабу 1:2000).
Очевидно, что с помощью “классических” векторных карт эту задачу невозможно решить в принципе.
Вероятно, мы станем свидетелями прогрессирующего отказа от “векторной” формы представления данных в пользу представления “растрового”. Все чаще роль географической основы, используемой для определения собственного местоположения, будут играть растровые снимки – данные дистанционного зондирования, ДДЗ.
Только таким образом удастся резко снизить стоимость геоданных и сроки их создания и в перспективе обеспечить практически абсолютную их актуальность. Именно широким использованием ДДЗ объясняется беспрецедентная популярность сетевых геоинтерфейсов.
Можно предположить дальнейший рост популярности продуктов принципиально нового рода – , позволяющих отразить происходящие на местности процессы в их временной динамике. На XIV ГИС-Форуме уже целый ряд компаний представил продукты и технологии создания 4D-моделей на основе “тайм-слайдера”.
Принципы сбора географической информации, ее представления и работы с ней меняются у нас на глазах. Портал продолжит знакомить читателей с последними тенденциями в этой области.